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关于发展壮大新型村级集体经济的研究
来源:调研科           日期:2015-06-01          点击数:4871

        村级集体经济是农村经济的重要组成部分,伴随着农村改革和经济社会发展而逐渐发展起来。积极探索发展壮大村级集体经济有效途径,对于指导农村改革发展,巩固党在农村的执政地位和执政基础,全面建成小康社会具有十分重要的意义。

        一、发展壮大村级集体经济的实践与探索

        舒兰市现有15个乡镇、3个辖村街道,210个建制村。今年,舒兰市把发展壮大新型村级集体经济,作为实施农村基层组织建设“三项工程”的重中之重工作,提出了村级集体经济“五种发展模式”,即:生产加工型、种植养殖型、服务产业型、资源依托型、资产盘活型,逐村确定村集体经济项目。实行了市级领导包保、市直部门帮扶、乡局级领导包联、乡局级后备干部驻村指导的“四位一体”工作机制,全力抓好村级集体经济。目前,全市210个行政村共发展村级集体经济项目236个(其中:18个试点村发展村集体经济项目26个),已取得初步成效。

        (一)创新五种发展模式。

        1、生产加工型。建厂招商,筑巢引凤,依托大中型企业,特别是农业产业化龙头企业,兴办各种小型加工厂、物流运输配套服务产业,兴办加工增值型和产品运销型经济实体,走项目带动发展模式。如:环城街道国兴村通过租赁本村的砖厂,每年可获得稳定的租赁收入4万余元。亮甲山乡致富村利用闲置厂房、场地,兴办水泥预制件厂,年生产水泥栅栏8000延长米,村集体收入19.6万元。

        2、种植养殖型。村集体围绕农村产业结构调整、农业产业化经营以及农村社会化服务,兴办种植养殖经营实体,增加集体经济收入,走种植养殖发展模式。小城镇东光村依托“明丽生猪养殖专业合作社”,发展生猪养殖,村集体投入80万元,村民入股290万元,建设8栋标准化猪舍,年效益60万元,村集体收入7万元。上营镇中营村村集体建设温室大棚2栋,主要用于全村蔬菜秧苗供给,降低农户生产成本,村集体每年收入3万元。

        3、服务产业型。走“支部+合作社(协会)+产业”路子,发展农民专业合作社、专业协会等各种经济合作组织,围绕产业发展,主动开展产、供、销服务,以获取服务费等形式,走服务创收发展模式。如:平安镇金星村利用农机合作社为群众提供春耕、秋收服务,年收入在10万元以上。朝阳镇合兴村以集体土地入股形式,与合兴黑稻合作社合作建黑稻加工厂,村集体按25%的股份分红,年可收入36万元。

        4、资源依托型。利用当地资源优势,以土地换资金,选好产业项目,创办各种经济实体,走资源开发发展模式。如:新安乡桂家村黑木耳基地,村支部提供产供销一条龙服务。新安乡安阳村开发漂流资源,以集体入股方式做大漂流产业,村集体年增加收入20万元。溪河镇松凤村充分利用凤凰山旅游资源,招商引资,兴建凤凰山旅游度假村和采摘园,每年可增加村集体收入10万元。

     5、资产盘活型。将村集体所有房屋、机动地、沿街店面等集体资产以股份合作、使用权转让、租赁等形式,兴办三产等集体经营项目,实现集体资产保值增值。如:溪河镇溪河村通过商贸开发、物业管理,年收入在50万元以上。开原镇泉子沿村通过机动地、水库、荒山发包,村集体收入15万元以上。

        (二)完善三项工作机制

        1、科学确定发展目标。在发展壮大新型村级集体经济上,做到了“三个坚持”,即:坚持走村集体经济与合作经济相结合的发展之路,避免走老路、造新债;坚持自力更生与外部帮扶相结合,增强内生动力,提高“造血”能力,走自主发展之路;坚持因地制宜、因村施策,宜农则农、宜工则工、宜商则商,走多元化发展之路。各村结合实际选择适合本村的发展模式,科学制定发展目标计划,全市在2012年年底前消灭村集体经济收入“空白村”。重点打造20个村集体经济收入在20万元以上的村。

   2、活化帮扶方式。一是政策帮扶。对发展壮大村集体经济的,可享受招商引资的优惠政策。对发展中所需的电力、交通、住建、水利、国土、农业等相关部门出台优惠政策给予扶助。对依托农业综合开发项目、农民专业合作社等发展集体经济的,相关部门优先立项和扶持。发展村级集体经济按要求申办的各种证照,免收除上交省、国家以外的一切规费。二是资金帮扶。财政每年拿出专项资金,对那些发展前景好但缺乏资金的村级集体经济项目进行重点扶持。采取三种资金扶持方式:注入式帮扶。实行资金入股,保值增值,用入股分红所得资金,奖励给发展村集体经济有功人员。奖补式帮扶。争取国家各项惠农补助资金,选择有一定发展基础的村,采取以奖代补的方式,帮助发展壮大村集体经济。贴息式帮扶。对发展村集体项目的协调银信部门贷款,选择1-2个银信部门专门授信,当地财政担保公司进行小额贷款担保,财政实行全额或部分贴息,或者享受国家现有的妇女创业小额贷款政策。三是部门帮扶。选择有一定实力的市直部门和企事业单位,按照抓两头、带中间的原则,突出抓好示范村和薄弱村的帮扶工作。重点在产业发展、市场开发、人才培训、资金扶持等方面帮助解决实际困难,指导联系村级组织盘活资产、资源、资金,兴办农业产业基地和农产品加工项目,实现村级集体收入的目标。

        3、建立管理与奖惩机制。一是实施目标管理。实行公司制管理,村书记兼任村级集体企业的董事长或总经理。实行村级党组织书记由市委组织部直接管理,通过定职责、定目标、定绩效,年末进行工作述职和岗位目标责任制考核,依据考核结果评定分为优秀、称职、基本称职和不称职四个档次,把村级集体收入情况作为村书记考核和评优的重要依据。二是实行奖励机制。对村集体年度经营性纯收入在20万元以下的(含20万元),按5%的比例提取奖金;对“空白村”村集体年度经营性纯收入在5万元以下的(含5万元),按10%的比例提取奖金;每超过20万元的,提取奖金比例提高2%。经村级“四议两公开一监督”程序,报市委组织部审批,对村党组织书记进行专项奖励。对村级集体收入完成好的评为年度优秀村级党组织书记,发放一次性奖金。对连续三年被评为优秀村党组织书记的可享受副乡级工资待遇,优先选任为乡镇党委委员。每年从优秀村党组织书记中公开选拔1-2名乡镇副职领导干部,公开招考1-2名乡镇公务员。三是严格惩罚措施。对第一年没有完成村级集体经济收入任务的村书记,进行诫勉谈话,年末评定为基本称职档次,取消当年村书记报酬中的奖励报酬部分和评优资格。第二年仍然没有完成村级集体经济收入任务的村书记,予以撤职,不享受正常离任村书记生活补贴政策。对不民主决策,盲目发展村级集体经济造成一定损失和影响的,要追究村书记的责任。

        二、发展壮大村级集体经济面临的突出问题及原因

        舒兰市发展壮大新型村级集体经济虽然取得了明显成效,但仍存在着发展不平衡、发展层次不高、管理制度不健全、农村人才储备不足等问题,主要表现在以下几个方面。

        一是发展还不平衡,无钱办事或有钱办事但实力不强的问题仍比较突出。从村级集体收入层次来看,集体经济年收入在50万元以上的村3个,占1.43%;50-20万元的村18个,占8.57%;20-10万元的村36个,占17.14%;10-5万元的村48个,占22.86%;5-2万元的村99个,占47.14%;2万元以下的村16个,占7.62%。从调查情况看,还有一半左右的村只能勉强维持村级组织运转,无力承担更多的服务功能。

        二是发展层次还不高,村级集体经济来源渠道不宽。从村级集体收入结构来看,利用房屋、门面、闲置校舍出租收入的村15个,占7.14%;依靠机等资源性资产发包、租赁收入的村102个,占48.57%。从村级集体经济情况分析,多数村集体拥有的资源较少,部分村级集体收入主要是依靠提取征用土地补偿金,机动地、林片、水库发包收入,集体资产租赁收入和财政补贴收入等。

        三是管理制度还不健全,村级集体经济发展后劲不足。从调查情况看,部分村尚未建立有效的财务管理和监督机制。少数村在村务公开、财务管理、民主议事等工作中,不能严格执行有关规章制度。极少数村干部法制观念、民主意识、自律意识不强,集体资产管理处置不依规、不依法、不依程序,集体经济财务不清、管理混乱,挫伤了干部群众发展壮大村级集体经济的积极性。同时,一些村集体不良债权、债务过重,严重束缚了村级集体经济的发展,由于不能为群众提供有效服务,村级党组织的战斗力已经大打折扣。

        四是农村人才储备还不足,制约了村级集体经济的发展。部分村干部缺乏开拓进取精神,文化素质不高,经营管理能力不强,对在市场经济条件下如何增强集体经济实力感到束手无策,发展集体经济点子少。农村经营管理和技术人才匮乏,大量有知识、懂技术、会经营、善管理的农村人才外出务工,造成村级集体经济发展人才储备不足。少数乡镇、村干部对发展壮大村级集体经济存在畏难情绪,认为发展壮大村级集体经济上面政策扶持不多,下面措施办法有限,工作难度大,参与的积极性不高。

        三、发展壮大村级集体经济的对策与建议

        发展壮大村级集体经济要立足农村实际,以探索创新发展模式、完善资产监督管理、凝聚各方支持合力、建强基层组织建设为重点,开拓创新,真抓实干,努力走出一条强村富民的新路子。

        1、创新经济发展模式,拓宽集体经济增收渠道。一是立足资源做文章。坚持“靠山吃山、靠水吃水”,充分开发利用村集体所有的土地、山林、水面等自然资源,创办集体经济实体,鼓励村集体领办高效农业、设施农业、生态农业等示范项目,把资源优势转化为产品优势、经济优势。二是立足资产做文章。要盘活流动资产,搞好债权债务的清理,弄清村集体帐面的现金、存款和债权、债务状况,除维持正常支出和项目支出外,尽量多筹集资金用来发展壮大村级集体经济。三是立足服务做文章。依托本地产业优势,成立专业协会、专业合作社等,在产业链上建立党组织,采取“党组织+公司+农户”、“党组织+专业合作社(协会)+农户”等形式,开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等服务,以有偿服务方式增加集体经济收入。四是立足招商做文章。要创新资本运营手段,以现有土地、资金、资产入股或合资、合作兴办企业或参与企业发展。要研究制定鼓励村级招商引资的最新优惠政策和奖励政策,吸引和扶持企业在农村立足发展,真正把企业引进来、办起来,让企业稳得住,发展好。

        2、完善监督管理机制,管好用活集体资源资产。一是加强整体规划管理。深入贯彻落实科学发展观,加快推进城乡一体化统筹发展,合理开发利用集体土地、自然等资源,优化农业产业结构,促进农民就业创业,努力使村级集体经济实力明显增强,管理日趋规范,为加快社会主义新农村建设、全面建成小康社会提供强大支撑。二是规范村级财务管理。进一步规范和推广农村“三资代理”管理方式,坚持村级集体“三资”所有权、使用权、收益权、审批权不变和实行民主管理的原则,通过乡镇“三资”服务中心,实行资金委托代管、资产统一监管、资源联合协管三种管理方式,推进农村集体“三资”管理的规范化、制度化。三是加强村级民主管理。建立健全村级集体经济民主决策机制,规范和完善民主决策的内容、形式和程序,完善村级重大事务“四议两公开一监督”配套机制,切实保障党员群众的知情权、参与权、决策权和监督权。四是加强激励政策促进。完善表彰激励机制,对村级集体经济发展好、增速快、后劲大的村,要给予项目上的扶持、资金上的奖励,实行村Ag亚游集团业绩和收益挂钩制度,把发展村级集体经济纳入村干部目标责任制考核的主要内容之一,加大从优秀的村干部队伍中选拔乡镇公务员的力度,促进村级集体经济有序良性发展。

        3、凝聚各方支持合力,创造良好经济发展环境。一是加大政策支持力度。各级财政和农业、林业、水利等涉农部门,要把整合各类惠农支农项目资金与发展村级集体经济紧密结合起来,优先安排村级集体经济组织开发项目。落实好用地政策,优先满足村级集体建设需要,统筹安排村级集体经济发展所需的用地指标。强化金融扶持政策,将符合授信条件的村级集体经济组织列为优先支持对象,增加授信额度,支持他们申请国债贴息资金、中小企业创业资金等。二是发挥部门职能作用,加强与相关部门之间的沟通协商,争取更有效的政策支持,配套出台更具体、操作性更强的支持措施,促进村级集体经济的发展。充分利用“城乡结对共建”活动,借助帮扶单位在政策、信息、资金、技术等方面的优势,加大对村班子建设、发展规划、人才培训、资金支持等方面的结对帮扶,加快推进强村富民步伐。三是发挥企业帮带作用。进一步鼓励村企自愿挂钩、合作开发,实现企业与村集体经济组织之间信息、技术、资金、人员、土地等生产要素的优势互补,形成“以企带村、以村促企、互利双赢”的发展机制。四是发挥各种人才作用。支持鼓励优秀的“一村一名大学生”、“大学生村官”在农村创业、兴业,充实村级人才队伍,为村级集体经济发展提供智力支持。加强乡土人才的培养,通过对乡土人才技能的培训,造就一批学科技、懂科技、用科技的人才,增强村级集体经济发展的后劲。充分利用农村党员干部现代远程教育站点和农村实用人才示范培训基地,开展大规模发展壮大村级集体经济专题培训,增强村干部服务村级集体经济发展的能力。

        4、加强基层党组织建设,发挥基层党组织的领导核心作用。一是创新基层党组织设置方式,推行“支部+合作社+农户”党建促发展模式,通过支部引路、协会服务、党员带头、群众致富,形成“党员带头富、先富带后富、大户带散户”的互动双赢格局,推动集体经济与村民共同增加收入,党员与群众共同创业致富。二是配强配好村级班子。树立能人治村思想,将个人有项目、善于抓项目、能够带领群众上项目作为村党组织书记选任的重要标准,通过实行“两推一选、公推直选”的方式,全力抓好明年村“三委”换届选举工作不拘一格地把年纪轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来,使村级班子真正成为党在农村基层的坚强战斗堡垒。三是加强农村党员队伍建设。通过开展集中教育活动、帮助党员确立致富项目、引导党员发展致富产业、鼓励支持党员创办经济实体等办法,把党员培养成为带头致富、带领群众共同致富的奔小康排头兵。四是健全考评激励机制。加强对村级集体经济发展工作的指导和督查,建立工作情况定期督查通报制度,加大考评奖惩力度,把考核结果作为评选表彰基层党建工作先进集体和个人的重要参考依据,充分调动各级干部发展村级集体经济的积极性和主动性,增强发展村级集体经济的内在动力。

 
 
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