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贵州玉屏:党务公开透明 权力阳光运行
来源:人民网-理论频道           日期:2015-06-25          点击数:9796

      【背景与起因】

  玉屏侗族自治县位于贵州省东部,是“全国村民自治模范县”、“全国村务公开民主管理示范单位”、是全省唯一得到国家表彰的“全国村务公开民主管理示范县”。按照中央、省委的部署,今年3月,玉屏作为贵州省四个党务公开试点县之一,被中央确定为党的地方组织党务公开工作直接联系点。

  在此次试点工作中,全县共191个党组织开展此项工作,其中,县级党委1个,乡镇党委5个,机关学校党组织92个,村级(社区)党组织70个,国有企业党组织14个,非公企业党组织9个。试点工作开展以来,全县上下紧密联系实际,围绕 “七个强化”, 突出“七个注重”, 在实践中探索,在求实中创新,全面推行党务公开,确保权力阳光运行。

  【做法与经过】

  一、强化体制机制,注重思想“敢”公开

  参加此次试点工作,是中央、省委、地委对玉屏的信任。对此,玉屏县高度重视,成立了以县委书记为组长的党务公开工作领导小组,县委常委、县纪委书记任常务副组长,组织部长、宣传部长和常务副县长任副组长,下设办公室在县纪委监察局,分为资料协调组和宣传报道组,从宣传部、教育局、总工会、电视台等部门抽调精干力量集中办公。根据党务公开工作的统一要求,玉屏县制定了《党务公开内容审核制度》、《党务公开责任追究制度》、《党务公开监督检查制度》、《党务公开资料归档制度》等九项制度,县财政还拨出专项经费,用于活动开展,实现了机构、人员、场所、经费和机制“五个落实”。

  在县委统一部署下,各级党组织把党务公开作为本部门、单位的一项重要工作,列入重要日程,专门召开会议,及时成立组织机构,研究安排本部门、本单位的党务公开工作,在全县上下形成了主要领导负总责,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实的责任体系,从体制机制上克服各级党组织“怕”公开难题,树立“敢”公开意识。

  二、强化活动主题,注重载体“聚”公开

  在推进党务公开试点工作中,玉屏县强化活动主题,注重实践载体,凝聚和调动各级党组织参与公开的积极性。试点工作启动后,先后出台了《党务公开工作实施方案》和《深入推进党务公开,创建“五型党组织”实施办法》,以“六结合五强化五个一”为载体,深入开展“三优三正三规范”为主题活动,努力创建公开透明的阳光型、勤政廉洁的效能型、推动发展的创新型、人民满意的服务型、以人为本的和谐型“五型党组织”。

  “三优”是指优化组织建设、优化公开平台、优化服务窗口。 “三正”是指正人 正事 正风。三规范是指规范公开程序、规范干部权力、规范队伍建设。为确保活动有序开展,玉屏县坚持把党务公开与政务、村务、厂务、校务公开,与支部联建,与创先争优、四帮四促和三个建设年主题活动,与县乡换届,与基层民主管理,与“三访”群众关心的热点难点问题“六结合”,注重制度建设、作风建设、廉洁自律、党内监督和责任落实“五强化”,深入开展一次主题征文、一本知识手册、一次推进交流、一次民主测评、一次情况发布“五个一”活动。目前,知识手册已发放各级党组织,并开展了两次推进交流会,组织党员干部对县委党务公开进行民主测评,广泛征求意见和建议。

  三、强化公开重点,注重内容“全”公开

  按照依法公开、真实可信的原则,玉屏县结合实际对公开内容作出明确要求,力求做到“群众关注什么,就公开什么”, 内容涵盖民主决策及执行情况、思想建设、组织管理、班子建设、干部选任和管理、联系和服务党员群众、党风廉政、制度建设和其它群众关心的热点问题共九大类57项。 其中社会公开内容36项,党内公开内容21项。

  社会公开内容主要包括:执行中央方针政策情况;本级党组织的机构设置、党组织换届、党代表推选、党员发展和奖励关怀帮扶机制;班子议事规则、领导联系方式;干部选拔、任用和监督;党员帮扶机制、党风廉政建设;各类精神文明创建;承诺为民办实事情况、困难党员帮扶和救助等。党内公开内容主要包括:干部理论学习和教育培训;“三会一课”、突出问题的整改落实;党费管理;班子成员考核测评;后备干部推荐、选拔、培训和干部表彰、奖惩情况;领导班子及成员述职述廉情况和党员干部处分情况等。

  结合党的中心工作和党员群众关注的焦点问题,玉屏县把党务公开作为促进党风、政风和干部作风的进一步转变的有效措施,要求各级党组织认真对照公开目录,全面真实公开,坚决反对假公开、半公开、不及时公开,并勇于将一些群众关注的焦点问题公开出来,接受社会的监督,如党风廉政建设、干部任用和管理、三公经费、“三访”活动、民主生活会整改落实、抗旱救灾物资发放以及换届选举新一届班子组成等,做到工作动态即时公开、热点问题全面公开、敏感事项敢于公开。县人大机关结合实际围绕八个方面内容抓公开。一是围绕民主决策及执行情况抓公开。二是围绕思想建设抓公开。三是围绕组织管理抓公开。四是围绕领导班子建设抓公开。五是围绕干部任免及干部管理抓公开。六是围绕联系和服务党员群众抓公开。七是围绕党风廉政建设抓公开。八是办实事情况抓公开。

  四、强化公开程序,注重规范“活”公开

  玉屏县党务公开以固定的公开栏为主,结合黑板报、电子显示屏、网络媒体等辅助形式公开。在公开形式上,采取党内公开和党外公开进行,在公开方式上,采取事项提出、事项审核、事项办理、情况反馈四个步骤进行。凡需公开的重大事项,由承办机构就党务公开的内容、范围、形式、时间等,报经党务公开领导小组审定,由党务公开办公室组织实施,并将处理和落实情况予以公开,做到常规性工作定期公开,临时性工作即时公开。在县委办公楼显着位置,玉屏县制作了长达30米的党务公开长廊,分决策与执行、班子建设、思想建设、组织管理、党风廉政等十个板块,采取长期公开和即时公开相结合的方式,对全县党务工作进行真公开。目前,已公开党务工作3期,长期公开内容31条,即时公开内容78条。

  为进一步规范党务公开工作,玉屏县还对各乡镇、部门党务公开栏进行规范,对公开栏的形式、内容、时间、规格等进行了统一要求。各党组织结合实际情况,通过设置党务公开栏、党务公开意见箱、依托政务公开栏等形式,全面推进党务公开。各级党组织还结合实际,采取多种形式,创新公开平台。新店乡将政府围墙制作成党务政务公开栏,美观大方,直观醒目,视觉效果好,美化了办公环境,被干部群众亲切称为“明白墙”。县法院在按规定制作党务公开栏的基础上,充分利用资源优势,通过电子显示屏滚动公开党务知识,易于了解接受。目前,全县共设立党务公开栏167个,公开党组织决议、决定和执行情况327期,思想建设165期,组织管理187期,班子建设280期,干部任用87期,党风廉政170期,其他方面205期。

  五、强化推进措施,注重联动“真”公开

  为确保党务公开工作不走过场,取得实实在在效果,玉屏县制定出台了“八个一”推进措施,对各级党组织党务公开工作进行硬性要求。“八个一”措施包括:成立一个坚强有力的组织机构、制定一套切实可行的实施方案、明确一套覆盖面广的公开目录、制定一套规范有序的公开程序、建立一个管理规范的公开窗口、健全一套动态监督的管理机制、组建一支公道正派的监督队伍、完善一套全面规范的公开档案。全县191个党组织积极对照“八个一”要求开展工作,很多单位结合实际,创造性的开展工作。县财政局积极开拓新思路,探索新方法,大力实施“一会、一栏、一牌、一岗、一室、一评“六个一”工程。“一会”是通过多种会议公开党务政务情况,“一栏”是在显着位置设立党务公开栏,“一牌”是党员亮明身份挂牌上岗,“一岗”是设立“党员示范岗”,“一室”是设立党务公开活动室,“一评”是组织开展民主评议。

  为突出上下联动,形成合力,玉屏县还采取一名县级领导干部联系一个示范点、一个成员单位指导一批党组织、一个督查组督促一批党组织的三个“1+1”措施,整体推进县、乡(镇)、村(社区)三级党务公开工作同步开展。县级领导干部各联系一个基层党组织,每月要对联系点工作情况进行一次指导,指出存在的问题,提出努力的方向。成员单位分别联系一批党组织,帮扶指导工作开展,如县委办指导县法院、平溪镇及镇辖党组织,县纪委指导地税局、朱家场镇及镇辖党组织等。同时,组成7个指导组,分别负责督促指导一批基层党ag棋牌官网开展。9月上旬,玉屏县还专门制定督查细则,成立两个督查组,由纪委领导牵头对全县党务公开工作开展情况进行一次集中督查,内容包括组织领导、宣传发动、制度建设、载体建设、公开内容、公开成效共六个方面,针对存在的问题,现场交换意见,限期整改落实。

  六、强化氛围营造 注重宣传“知”公开

  县内媒体宣传方面,玉屏县充分利用《今日玉屏》、县政府网站、《和谐玉屏》和县电视台“一报一网一刊一台”媒体资源,进行广泛宣传。根据网络、电视覆盖面广、反应快、群众参与积极性高等特点,在县委网站开通了玉屏党务公开网,在电视台开辟专栏,及时宣传报道党务公开工作方面的成功经验和做法,宣传报道各单位党务公开工作进展,加强了沟通和交流。

  社会宣传方面,玉屏县在各交通要道和县城显着位置制作、悬挂和张贴20余条党务公开宣传标语,各乡镇也在玉铜高等级公路、320国道及县、乡道主要交通路口等公共场所显要位置和各乡镇党委、村(居)委会的所在地显要位置悬挂、张贴宣传标语。同时,各级党组织还采取召开会议、发放宣传单、悬挂标语、制作宣传栏等多种形式,广泛宣传党务公开工作的意义、方法、要求,营造良好的社会氛围。

  对外宣传方面,玉屏县出台党务公开信息报送工作相关规定,加大信息采写与报送力度,被地级以上新闻媒体采用信息60余篇,其中,“贵州玉屏:开展‘三优三正三规范’活动创建‘五型党组织’”等5篇信息被人民网采用,“贵州玉屏:‘八个一’措施给力党务公开”等7篇信息被中国党建网采用,“玉屏着力打造阳光党务,9大类57项党务全公开”刊登在《贵州日报》二版头条,“阳光党务唱和谐,箫笛之乡涌春潮”在《铜仁日报》一版头条采用,“玉屏:“阳光党务晒出党政公信力”被贵州日报、铜仁日报大篇幅报道,取得良好的社会效应。

  七、强化典型创建 注重示范“带”公开

  在试点工作整体推进的基础上,玉屏县明确了28个党组织作为创建党务公开工作示范单位,其中,乡镇党委5个,县直属党组织7个,县直学校党组织1个,非公企业党组织1个,农村(社区)党支部14个。要求乡镇党委、县直属党组织每月公开一次党务工作,村(社区)、学校、企业党支部每两月公开一次党务工作,并主动加强与联系指导组的沟通联系,结合提出的意见和建议,扎实做好各项工作,及时健全各类资料、台账。

  为切实加强对示范单位的联系指导,玉屏县还成立了专门的督促指导小组,分别负责指导相对应的示范单位党务公开工作。指导内容包括帮助制定实施细则,确定公开的内容和目录,建立公开方式;定期到联系单位检查党务公开工作,督促工作开展,解决工作中存在的困难和问题;指导工作研究和分析总结,提炼成功经验和有效做法;反馈工作进展情况等。10月中旬,玉屏县还将组织宣传报道组,深入各示范点采访,挖掘成功做法,提炼成功经验,在新闻媒体推出系列报道,将做法与经验在全县推广,通过典型示范,带动党务公开工作整体推进。

  【成效与反响】

  一是提高了党政公信力。通过党务公开,各级党组织及时将不涉及党内秘密的党内工作通过党务公开栏适度地向群众公开,把议事决策置于“阳光”之下,确保党的领导干部在民主决策、廉政勤政和选人用人等方面得到监督,“让群众明白,使干部清白”,拉近了党员干部和人民群众距离,架起了群众和干部相互信任的“连心桥”,提高了党政公信力。

  二是推进了部门办事效率。在推进党务公开工作中,玉屏县建立公开服务承诺制度,全县82名部门主要负责人先后对党务公开、行政审批、行政执法、政府服务、诚信体系、社会治安、环境建设、招商引资等工作进行公开承诺,广泛接受群众评议和社会监督,畅通了办事渠道,提高了办事效率。围绕群众出行难的问题,县交通局承诺:一是硬化野鸡坪至铁家溪到丙溪长10公里,宽4.5米的水泥公路;二是实施新店乡滑石渡改桥项目;三是建设100公里通村油路。目前,田坪镇境内的62公里油路建设已完成80%;新店乡滑石公路已完成总工程量的70%。

  三是解决了民生难题:通过党务公开,全县191个党组织共承诺为民办实事1200多件,完成955件,80%以上的实事得到及时兑现。面对持续、罕见的旱情,县纪检监察机关迅速行动,深入联系村、走进群众,协调资金75万元,33名干部职工还伸出援助之手,捐款2万多元支持抗旱救灾。为方便广大优抚对象就医看病,县民政局在全区率先启动了农村重点优抚对象医疗费“一站式”即时结算服务改革,简化了医疗救助程序。同时,玉屏县还以“党员干部下基层、四帮四促助发展”活动为契机,组织机关党员干部与所联系村的党员结对子,全县3000多名机关党员干部分别与农村困难党员群众结成帮扶,为群众办实事2000多件。

  四是推动了经济发展。党务公开增强了党员的责任感和荣誉感,激发了广大党员干事创业的工作激情,截止8月底,规模以上工业总产值完成343972.4万元,(现价)比上年同期增长39.53%,工业增加值比上年同期增长 17%,全社会固定资产投资累计完成226843万元,完成全年任务的67.51%,同比增长228.6%,财政总收入22276.5万元,占预算任务的61.7%,比上年同期增长54.96%,全县经济保持了向上发展的良好态势。

  【探讨与体会】

  玉屏县党务公开工作之所以取得这些实际效果,工作经验归纳起来主要有三个方面。

  (一)切实加强领导和指导。为了保证党务公开活动有序开展,玉屏县形成各级党组织的主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协助抓,一级抓一级、层层抓落实的工作格局。活动开展以来,县委书记杨春光,县委常委、纪委书记多次组织专题讨论,部署工作开展。办公室工作人员和指导组先后三次走进各基层党组织开展督查指导,解决存在的具体困难。

  (二)围绕主题开展活动。开展党务公开要选择一定的形式,但不能搞形式主义,更不能“活动开展一阵风、活动过后一场空”,必须在工作开始就明确规定各个领域党组织开展党务公开活动的思路、重点和目标,把推动发展贯穿始终,增强实效性和群众加快发展的信心。为此,玉屏县就明确提出:深入开展优化组织建设、优化公开平台、优化服务窗口“三优”和正人、正事、正风“三正”以及规范公开程序、规范干部权力、规范队伍建设“三规范”为主题活动,努力创建公开透明的阳光型、勤政廉洁的效能型、推动发展的创新型、人民满意的服务型、以人为本的和谐型“五型党组织”,并将主题贯穿始终。

  (三)妥善处理好工学矛盾。活动过程中,既不能简单地把开展活动等同于日常工作,同时又必须时时紧扣工作重点;既落实上级的统一部署,又必须紧密结合本地本单位的实际开展党务公开,以群众满意为落脚点,集中力量办一批群众看得见、摸得着的实事好事,让人民群众真切感受到党务公开带来的新变化。

 
 
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