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重庆梁平:实施“五个三”做实党员干部联系和服务群众工作
来源:人民网-理论频道           日期:2015-06-25          点击数:7170

    一、背景

  为了贯彻落实胡锦涛总书记在建党90周年重要讲话精神,切实提高全市党的建设科学化水平,重庆市委以密切党同人民群众血肉联系为根本目的,相继出台了“三项教育”、“三项制度”、“三项活动”、“三万计划”、“三维考核”等密切联系群众“五个三”新举措。

  “三项教育”就是要求在党员干部中坚持不懈地抓理想信念、根本宗旨、廉洁从政教育,着眼于解决思想观念问题,破解“精神懈怠”危险,大力提振党员干部精气神,调动党员干部联系群众的主观能动性,帮助党员干部树立正确的群众观,为党员干部联系群众夯实思想基础。

  “三项制度”就是要求基层党组织书记每周一次接待群众来访制度、班子成员每年两次进家入户走访群众制度和群众意见定期办理反馈制度。

  “三项活动”一是指要求机关干部每年参加为期一周,新提任领导干部上任前、新招录公务员试用期内参加为期一个月的进基层、进村子、进农户,深入到农村一线、深入到农民群众中同吃、同住、同劳动的“三进三同”活动;二是指市管领导干部每人“结亲”帮扶1户困难党员、1户困难群众,区县(自治县)管领导干部每人“结亲”帮扶1户困难党员或困难群众,一般干部职工单独或以支部、处、室、科为单位集体结对帮扶1户以上困难群众或困难党员的“结穷亲”活动。三是指机关干部走出机关深入基层,聆听群众的呼声和愿望,尽可能为老百姓释疑解惑、济困解难的干部“大下访”活动。

  “三万计划”就是“万名大学生村官”、“以城带乡万名干部驻村”、“万名专业技术人才支农支教支医”活动,村官和驻村干部要吃在村、住在村、干在村,事业单位专技人员支农支教支医项目、资金、人才捆绑到乡到村。

  “三项制度”、“三项活动”、 三万计划”着眼于解决联系群众的方法途经问题,为基层组织、党政机关、专业领域三个不同层面的党员干部、专业技术人才搭建起联系服务群众的重要平台。有利于党员干部在联系群众工作中“主动作为”,有效解决服务联系群众中“做什么”和“怎么做”的问题,任务明确、方法可行、易于操作。

  “三维考核” 就是按照“工作实绩靠算账、干部形象看测评、执政效果问民意、考核结果重运用”的思路,系统设计实绩考核、民主测评、民意调查“三维考核”模式。着眼于解决制度保障机制,有利于促进党员干部尤其是领导干部进一步树立“立党为公、执政为民”的理念和正确的政绩观、群众观,促使领导干部主动放下架子、俯下身子,为人民群众送温暖、谋幸福。

  二、实施“五个三”的主要做法和成效

  梁平县各级党组织积极实施“五个三”新举措,在实践中创新方法,做深、做细、做实群众工作,保证了“党员干部受教育,人民群众得实惠,科学发展上水平”。

  (一)开展“三项教育”,提高党员干部的思想境界。全县通过“三项教育”活动,党员干部从政行为得到规范,思想境界明显提高。

  1.党校课堂学习“三项教育”,理解透彻。县乡党校通过邀请重庆市专家教授专题培训、县委党校教师组成宣讲团到机关、乡镇(街道)宣讲等形式,对党员干部等进行“三项教育”全覆盖轮训。通过轮训,党员干部和职工对“三项教育”的内容有了系统、透彻的理解。

  2.文艺汇演宣传“三项教育”,影响广泛。为使“三项教育”更加广泛的深入人心,举办了以“慎终追远,缅怀先烈”为主题的“我们的节日·清明”红色诗会;“永远跟党走”--庆祝“五一”国际劳动节大型文艺演出;“我爱您,亲爱的党”--庆祝“五四”青年节文艺演出;“我们是共产主义接班人”--庆“六一”国际儿童节文艺演出和庆祝建党90周年纪念活动。创作了反映“三进三同”的梁山灯戏《相亲》,反映老一代无产阶级革命家深厚友谊的故事《薄一波和陈冠峨的友谊》,反映梁平县模范人物的小品《邓平寿的故事》,反映取得伟大成就的舞台剧《光辉岁月》。一名领导干部在看完演出后,发出由衷地感慨:“一个党的干部境界高不高,命运好不好,关键看他能否始终保持对党和人民的忠诚,如果他做到了,就会在任何艰难的环境下获得高境界,实现大理想。”

  3.主题活动践行“三项教育”,体验深刻。全县集中两个月开展“三项教育”活动集中体验。一是开展革命教育活动。组织了“颂歌献给党”社区红歌赛,社区居民2万余人参加比赛。举办了“颂歌献给党”万人红歌会,覆盖全体机关干部、社区居民、企业工人、学校师生、部队官兵、群众文艺团体。开展了10场“柚乡先锋”先进事迹巡回宣讲,受众6000余人。发动2.5万名党员,重走了红军路。二是开展“走进群众、感受民生”活动。2622名机关党员干部到生产车间、建设工地、市政环卫、服务窗口等苦、累、脏、难工作岗位参加劳动,主动捐款为困难群众捐赠电视机933台。三是开展警示肃廉活动。组织领导干部到重庆参观廉政教育基地,到万州参观职务犯罪展览,到监狱听取服刑人员现身说法,组织党员干部参观廉政文化作品展,观看廉政晚会和反腐倡廉教育片,加强了警示教育,筑牢了思想防线。通过这些有针对性实效性的主题实践教育活动,使“三项教育”入耳入脑入心入工作,促使广大党员干部为民奉献、干净干事,以保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

  (二)落实“三项制度”,融洽了党群干群关系。在深入落实“三项制度”中,梁平县委着力构建了乡镇(街道)村社区“三联”机制。

  1.点对点直接接访群众。将过去习惯的“层层反映问题、层层解决问题”转变为“乡镇(街道)村(社区)联席综合接访、一步到位综合诊治”,乡镇(街道)主要领导和村(社区)干部每逢赶场天在场镇集中地段“摆摊设点”接访群众,并在“党群连心卡”上印上乡镇党委(街道)主要负责人、驻村干部和村(社区)两委班子成员的联系方式,保持通讯畅通。

  2.线连线拉网走访群众。全县33个乡镇(街道)划线分成2917个小组,由乡镇党委(街道党工委)班子成员带队,驻村干部、大学生“村官”、村(社区)“两委”成员参与,每月定期在居民点召开院坝会,仅去年1-8月,全县就召开院坝会20936次,参会群众达到62.8万人。梁山街道东山村1村民在开完院坝会后感叹到:“今天这个会,一个一个的讲,一条一条的解释,比在桌在上打‘84’(川牌)还过瘾!”如今全县乡镇(街道)村(社区)走访团院坝会已被广大群众亲切的称为:“梁平心连心服务团”。

  3.面对面重点反馈群众。全县341个村(社区)设立了纪检信访岗和监督岗,成立便民利民服务代理站,制定便民利民服务流程及工作制度,公开了服务内容,实行“一站式”办公,“一门式”服务。大观镇安乐村村民严其权在向镇综治办反映有人乱倒垃圾后,在不到1个小时的时间接到了书记、镇长、分管领导、村书记等4个人的电话办理反馈回复。

  (三)推进“三项活动”,增强了机关的为民服务效果。为让干部放下架子、走进农家,梁平县委采取多种措施全力推进“三项活动”。

  1.“三进三同”知民情。全县从突出考核重点、随机确定考核时间、评议考核形式、注重考核结果运用四方面强化了“三项活动”的绩效考核机制。县教委还创新了用“三心”关爱特殊群众的“三进三同”活动。一是用“孝子心”,当好孤寡老人的孝顺儿女。逢年过节必去看望或电话问候,生日必到场祝福慰问,生病必去关心照顾,每周电话问候一次或每月去同住一次。二是用“父母心”,当好留守儿童的“父母”。按“七个一标准”关爱留守儿童,即每周辅导一次作业,每月通一次电话或写一封信谈心、了解一次在校表现情况,每学期资助一批学习用品、陪伴过一个有意义的双休日,每年帮助学会一项生活技能,每逢传统佳节送一次关怀。三是用“公仆心”,当好困难群众的参谋。教委80后干部雷华俊通过上网查阅资料,为“穷亲”家的山羊治好寄生虫病,深受群众好评。

  三年来,全县6000余人次参加“三进三同”,累计走访群众近1万户,撰写调研报告、党性分析、民情日记、发展规划3万余份,解决问题近5000件,引进项目200余个,落实资金3200余万元。

  2.“结穷亲”解民难。在“结穷亲”活动中,市管领导干部、县管领导干部、中层干部、一般干部、大学生“村官”分别联系5、4、3、2、1户群众。全县从三个方面确保“结穷亲”落地生根、开花结果。一是领导干部率先垂范。县委书记李志雄到距县城60公里外的虎城镇张玉高家与村民一起在玉米地里除草、在柚子林里浇水施肥,劳动回来,与主人一起煮饭烧菜,晚上一起共话劳动的辛酸甘甜成为佳话。2010年春节,全体县级领导把“穷亲”接到城里吃团年饭,参观新区建设,共话经济社会发展情况,共谋来年生产。二是各行各业倾情帮扶。通过教育部门“为留守儿童当家长”,卫生部门“为村民健康当保姆”,民政部门“为孤残老人当孝子”,农业部门“为万元增收当参谋”,信访部门“为化解矛盾当法官”,窗口行业为“树立先进形象当标兵”,执法部门“为服务百姓当雷锋”等一系列具有鲜明行业特色活动的开展,党员干部真正在“听民声、解民忧、化民怨”中融入基层、亲近农民。农委职工陆廷江每月定期为“穷亲”唐廷忠送去帮扶资金200元,帮助“穷亲”实现年收入2万元。“穷亲”专还送来感谢信:“党安排的‘亲戚’比兄弟姊妹还亲!”。三是部门乡镇捆绑结对。全县安排68个机关事业单位开展城乡统筹“双百结对”活动,将帮扶成效纳入工作目标综合考核。广大党员干部经常出现在群众最需要的地方,很多群众发自肺腑地说:“密切联系群众的共产党又回来了,跟我们接上了地气”。县交通局筹资帮助铁门乡硬化了场镇公路,商务局筹资为32个乡镇建起了规范化农贸市场,县农委帮助礼让镇引进企业10个,带动1万余农户实现万元增收,1000余户“穷亲”脱贫。

  目前,全县结穷亲21001户,实现了“机关事业单位全覆盖、干部职工全参与、建卡贫困户全结对”,提供脱贫致富项目3090个,解决问题8987件,资助钱物894万元,帮助近1万人就业再就业。

  3.“大下访”化民怨。全县建立了“工作围绕群众转、问题解决在一线”的工作机制,坚持“点、线、面”立体式走访,把触角伸到千家万户。“点”上做细。在走访中,坚持以群众满意为第一标准,做到进门一张“表”,出门“一张联系卡”,倾听群众呼声,了解群众诉求,解决群众困难。聚奎镇党委书记赵洪越接访中了解到聚奎村9组村民李美双因无钱做截肢手术有轻生念头,便多方化缘筹资1万元,组织委员胡苹请在县医院当外科主治医师的哥哥为其主刀,按最优惠政策减免相关费用,挽救了1个鲜活的生命。 “线”上延长。积极完善了县、乡、村、组四级信访网络,成功化解了一大批积案。多方筹资解决了数百名贫困学生入学难、紫龙水库滑坡地段近百户群众住房难、川气东送工程蟠龙段上千名村民饮水难、破产企业5000余名退休职工医保难等突出问题,跨越20多年近2万征地农转非人员养老保险等重大信访积案终结。“面”上拓宽。下访人员从机关干部拓展到事业单位职工。聚奎村党总支书记谢林富说:“‘三项制度’使老百姓的事变大了、变重了,干部的官架子变小了、变没了,群众与干部的心更近了、更紧了。”

  (四)实施“三万计划”,充实一线的群众工作力量。县委以“热爱农村、融入农村”为主题,以“人在村、心在村、工作成效体现在村”为要求,全力实施“三万计划”,积极推动人才、技术、管理“三下乡”。全县298名大学生村官、316名驻村干部、244名“三支”人员,用智慧和汗水将“三万计划”变成助推发展的惠民工程。

  1.与助推新农村建设相联系。选派人员深入农家院落,与农民群众聊家常、讲政策,结合自己的特长出点子、谋措施,成为助推新农村建设的“活力细胞”。县公路局下派的驻村干部周武轩,帮助安胜乡争取项目资金166万元,硬化公路36公里。县土肥站支农人员游国玲帮助明达镇建设“优质水稻高产示范区”,推广测土配方施肥技术,让土地吃上“营养餐”,实现亩增稻谷近200斤。“三万计划”实施以来,选派人员举办各类培训25万人次,引进项目378个,争取资金3760万元。

  2.与夯实农村基层党建相联系。选派人员中下乡担任村党组织副书记11人、书记助理18人、主任助理123人、村文书2人、兼任本村远程教育操作员等其它岗位142人,极大地充实了基层ag棋牌官网力量。县文广新局下派的驻村干部郭丹,帮助所驻村引进一批图书光碟和便民健身器材;组织群众开展“唱读讲传”活动,丰富农村文化生活。“三万计划”实施以来,选派人员共帮助建设村级公共服务中心39个,帮助完善党务管理制度20余个,健全党建档案资料1300余卷。

  3.与锻炼基层干部相联系。选派人员以实践为师、以群众为师,在基层一线经受锻炼,积累经验,业务能力和综合素质明显提升。很多选派人员如是说,“从走进基层到融入基层、服务基层,这一过程不仅磨练了吃苦耐劳的意志品质,丰富了基层工作经验,而且转变了工作作风,灵魂也经受了一次洗礼”。在近一年多的县管领导干部调整中,15名驻村干部和4名“三支”人员通过公开选拔和“一推三考”进入乡镇领导班子。

  (五)推行“三维考核”,端正了各级干部的执政理念。梁平县推行了以“工作实绩,民主测评,民意调查”为主要内容的三维考核。

  1.工作实绩靠算账。考核体系由1个综合考核办法和45个单项考核办法组成,工作实绩用50余个部门提供的权威统计数据,一笔一笔加权算账评绩,实绩权重占考核总分的54%。重点加强对县委、县政府工作要点,《县政府工作报告》,重庆市综合考核指标,县委、县政府确定的重点工作、重点工程、重点任务,以及群众衣、食、住、行、用和“民生十一条”落实情况的考核,引导干部沉心静气干实事、造福人民重实绩。

  2.干部形象看测评。民主测评分三个层面给干部打分“画像”,一是上级测评,即县级领导对乡镇、部门的测评;二是下级测评,即单位职工、服务对象和“两代表一委员”的测评;三是平级测评,即乡镇(街道)与县级部门相互测评,三种测评加权计算民主测评得分,每年参加民主测评的干部群众近5000人。这种测评办法,迫使各级干部将对上负责、与平级协调和为下服务有机统一起来,促进了各级各部门在工作中的相互支持与配合,保证了政令畅通与步调一致。

  3.执政效果问民意。与市委民调指标无缝对接,将干部的职责任务,转化为老百姓能直接感知评价的家庭收入、医疗社保等13项指标,采取电话问卷、入户访谈和会议调查三种方式,样本量达常驻人口的2‰(乡镇样本不足20人的补足20人),民调结果占考核总分的23%,直接与班子及其成员考核奖惩挂钩。民调要求群众以切身感受反映干部的工作成效,促使各级干部树立起两眼向下、服务群众、造福人民的鲜明导向。

  梁平县坚持把实绩考评结果与奖惩挂钩,2010年,获得一、二、三等奖的乡镇(街道)、部门分别给予工作经费奖励。倒数后三名的部门主要负责人被诫勉谈话,并通过电视向全县作整改发言。

  三、做实“五个三”的启示

  “五个三”新举措是落实胡锦涛总书记提出的“建立健全密切联系群众和实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的长效机制,为我们党始终保持同人民群众的血肉联系提供可靠的制度保证”有效保证,要做实“五个三”,确保密切联系群众新举措落地生根,需要致力于五个结合:

  一是“三项教育”要与增强群众工作能力相结合。一方面要通过灵活多样的方式开展“三项教育”,增强党员干部的群众意识。使其真正做到“心里装着群众、眼里看着群众、工作为着群众”。另一方面要通过群众工作方法的专题培训,提高党员干部做好本职工作的能力、带领群众增收的能力、做好群众思想工作的能力、化解基层矛盾的能力,保证党员干部在做群众工作方面“既有心又有力”。

  二是“三项制度”与落实群众知情权相结合。落实乡镇(街道)、村(社区)两级干部定期集中走访制。以村(居)务公开规范化为基础,探索“院坝会”、“摆摊”、“说事”等乡土风格的公开形式,重点针对出行难、看病难、就业难和低保不公平等民怨较为集中的问题,宣传国家惠民政策和本地工作情况,了解民情、化解民怨。

  三是“三项活动”与尊重群众意愿相结合。既要通过“三项活动”驾驭党员干部作风历练和畅通民意诉求表达机制,更要在事关群众根本利益的重大项目或重点工程建设上,完善重大决策风险评估机制,坚持“末经事前调研、末听取群众意见、末进行可控性论证的不评估;侵害大多数群众切身利益的、多数群众反对的、有重大稳定风险的不通过”原则,建立“三不评估三不通过”机制,才能维护好最广大群众的根本利益。

  四是“三百万计划”要与提高群众生产生活水平相结合。下大力气解决“文到人不到,身到力不到”等“实功虚应”问题,在夯实基层党建基础、锻炼基层干部的同时,把促进农户万元增收、强化农村基层医疗卫生服务和缩小城乡教育差距等作为“三百万计划”人员的硬性任务,使其在提高农民群众物质文化生活水平方面发挥更大的促进作用。

  五是“三维考核”要与检验群众工作成效相结合。充分发展组织监督、舆论监督、社会监督的作用,提高“五个三”新举措在党建工作年度考核中的权重比,通过民间调查等形式检验党员干部密切联系的实效。突出“五个三”新举措的重点主体,把各级党员领导干部作为重中之重,在工作要求、任务标准、目标考核上与普通党员区别对待,使领导干部更好地发挥表率作用。

 
 
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