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湖南吉首:创新五项选人用人机制 深化干部人事制度改革
来源:人民网-理论频道           日期:2015-06-25          点击数:8907

中共湖南省吉首市委组织部

  来源:人民网-理论频道

  【背景起因】

  在深化干部人事制度改革过程中,如何以制度促公正,以公正促公信,努力推进Ag亚游集团的科学化、制度化,防止和纠正用人上的不正之风,成为湖南省吉首市委组织部不断摸索的主题。围绕这一主题,该市开展了专题调研,搜集整理意见后,归纳出五个方面的不足,从而提出了“研究主题化、引导政策化、关注聚焦化、扶持搭台化、定论考核化”的“五化”工作思路。并在这一思路引导下,初步形成了具有地方特色、符合本地实际的选人用人机制,

  【主要做法】

  近年来,吉首市本着因岗选人、人岗相适的原则,科学设计并积极探索了以“主题化研究、政策性引导、聚焦式关注、搭台法扶持、考核性定论”为主要内容的干部选拔任用制度,取得很好的社会效果。

  (一)主题化研究。制订了《市委常委会研究干部主题化实施办法》,共确定调整布局、优化结构,着眼长远、培养后俊,多岗锻炼、丰富阅历,破格聚才、提高层次,温暖关怀、解决待遇,关注基层、双向交流等六个研究讨论干部调整的主题,并紧扣主题做好三个方面工作:一是组织部门依据主题做准备。在认真开展调查研究并梳理、归纳和分析相关问题的基础上,将各部门、单位对干部调整配备的需求,分类归入相关主题,有计划、按专题开展干部测评、推荐、考察等工作。并注重干部集中考察与平时考核相结合,注重定性分析与定量分析相结合,注重群众评价与运用科学测评结果相结合。二是市委班子围绕主题集中议。从事业需要出发、从人尽其才考虑、从提高班子战斗力着想,市委班子切题研究干部配备方案,强化集体决策,提高议事效率。三是任前教育突出主题深入谈。实行市委书记集中谈、组织部长个别谈,以“六轻六重”理念教育干部,引导干部正确对待组织、对待个人、对待权力。

  (二)政策性引导。针对干部队伍建设中存在的一些普遍性问题,通过出台政策要求,促进干部合理流动和实现新老更替。引导交流方面,每个乡镇每年至少交流一名在基层工作时间较长、工作肯干的干部进市直单位工作。岗位轮换方面,在同一岗位任职10年以上的市直单位党政一把手必须轮岗。挂职锻炼方面,除上派、下派干部挂职外,每两年一次公开选拔优秀干部挂任市商务局副局长,并外派到沿海地区驻点招商。提前退休方面,出台鼓励干部提前退休的地方性政策,引导部分年龄偏大的干部提前退休。落实待遇方面,按照政策,适时解决引进高学历人才的副科级职级待遇。参照引进人才政策,将满足条件的研究生学历的选调生提拔到副科级岗位,或解决副科级职级。

  (三)聚焦式关注。对一些层面和群体提高聚焦度,关注、关心干部的工作和生活。一是聚焦基层干部。坚持把目光投向基层,优先从基层一线选拔干部。每个乡镇每年至少有1名干部得到提拔重用;全市至少公开选拔1名村主干进入乡镇领导班子,至少有1名大学生“村官”选优进乡镇领导班子或市直单位领导班子。二是聚焦有实际困难的干部。对身体状况欠佳、家庭有困难的干部,主动关心,特别照顾。三是聚焦“弱势部门”的干部。对一些职能上的“弱势部门”,深入进行调研,解决了部分单位干部长期得不到提拔和流动的问题。四是聚焦市直部门的副职。对优秀副职大胆启用到正职岗位,对任职时间长、贡献大的副职,积极解决他们的正科级职级待遇。五是聚焦争资上项和招商引资部门。采取“三个一批”(安排一批、借调一批、输送一批)的办法,配强这些部门的领导班子和工作人员,以适应区域发展与扶贫攻坚的现实需要。

  (四)搭台法扶持。为破除当前干部选拔任用中“论资排辈”、“平衡照顾”等观念,采用“搭台”的方法,培养锻炼年轻后备干部。一是破格提拔。把加大优秀年轻干部选拔力度作为选贤任能的突破口,认真研究制定了优秀年轻干部脱颖而出的培养、选拔、管理、监督办法和措施,规范了破格提拔优秀年轻干部的条件和程序,敢越资历、跨“台阶”、破常规、担风险、排争议,不拘一格地选拔优秀年轻干部。对综合素质好、有发展潜力的优秀年轻干部,大胆破格提拔,为他们成长进步搭台阶。二是挂点扶贫。对市直机关年龄较轻、缺少乡镇基层工作经验或者岗位经历单一的优秀年轻干部,通过安排参加建设扶贫工作队,或担任农村第一支书等方式,加强实践锻炼,丰富干部的阅历。三是加强培训。每年在市委党校举办中青年干部培训班,定期定额选送优秀年轻干部到上级党校和高等院校学习深造,提高干部的理论素养。四是跟班锻炼。根据市里的需要,每年列出计划,选派年轻干部到省直和州直单位跟班学习,抽调基层干部到市发改、经信、旅游等重点项目管理部门跟班锻炼。

  (五)考核性定论。力推干部作风建设和干部业绩“两本台账”,实行全景式实录,探索建立科学的干部考核评价体系,确立务实高效的政绩观。一是制订考核办法。完善领导干部绩效考核、公务员考核办法,建立干部末位淘汰制度,将全市92个单位113名党政“一把手”纳入绩效考核范围,对全市公务员实行定性与定量相结合的评定考核。充分运用干部业绩和作风台账,形成了绩效考核、台账记实、群众评议“三位一体”的考核评价模式。二是强化考核手段。成立督查、检查、调查、巡查和稽查“五查一体”的协调领导小组,建立“蓝、黄、红”督办制度,组建了机构和“五查”特约员队伍。以督查、检查推动项目落实,以调查、巡查促进作风转变,以稽查抓实问题整改,有力促进了干部作风的转变。三是用好考核结果。实行纵向比较与横向排名相结合,对各级领导班子工作实绩进行量化分析、综合比较,对领导班子政绩进行绩效评定、排名定等、兑现奖惩。将考核结果与评先评优、干部使用、绩效奖励“三挂钩”,增强干事创业的责任感。对成绩突出、表现出色的干部给予表彰奖励,对德才兼备、年富力强的优秀干部进行提拔重用。

  【初步成效】

  吉首市围绕“提高选人用人公信度,形成充满活力的选人用人机制,促进优秀人才脱颖而出”目标,通过推行“主题化研究、政策性引导、聚焦式关注、搭台法扶持、考核性定论”制,不断破解干部人事制度改革中的重点难点问题,在创新发展中探寻规律,在总结提高中健全机制,干部人事制度科学化水平有了新的提升,服务“科学跨越、富民强市”的成效日益显现。其主要表现为:

  一是Ag亚游集团的深度向精细化方向推进。六个研究讨论干部调整的明确主题,得以使议题集中,关注度提高,变被动研究调整干部为主动,提高工作效率和质量,干部调整配备更具有计划性、针对性和实效性,领导干部队伍建设更加科学有效。主题化研究,坚持注重实绩、崇尚实干,注重选拔那些在基层一线推动发展有思路、有激情、有能力、有韧性、有贡献的干部,以工作实绩论干部。通过在全市实施干部“五个一”工程,即优秀年青干部破格提拔一批、优秀成熟干部进班子一批、优秀副职进正职一批、优秀基层干部进城一批、市直局一把手交流一批,市委班子思想高度统一,圆满实现了既定的工作目标。“六轻六重”即:把做官看轻点、把做事看重点,把个人看轻点、把集体看重点,把权力看轻点、把百姓看重点,把学历看轻点、把能历看重点,把资历看轻点、把贡献看重点,把名利看轻点、把口碑看重点,引导干部任前谈话、专题谈心活动深入开展,全市上下舒心通气,凝心聚力。

  二是Ag亚游集团的制度向体系化方向发展。政策性引导已将原有的单项性制度,转向以建立健全一整套相互关联的制度体系为目标,对Ag亚游集团的各个环节进行制度规范的综合。通过引导交流、岗位轮换、挂职锻炼、落实待遇等探索,将成熟的经验以制度的形式巩固下来。目前,Ag亚游集团的初步制度体系框架开始形成。大力推进干部横向交流、纵向交流和结构性交流,两年来共涉及交流干部42人,特别是对一些年龄结构老化、知识层次偏低、工作活力不足的班子和单位,通过交流进行优化选优配强主要领导、交流部分班子成员和一般干部等措施,激发干部创业谋业的工作热情。近两年任职满10年以上的16名市直一把手的轮岗,加大干部跨部门、跨行业交流力度,打破了“一张桌子坐一生”状况。通过公开选拔两批干部挂任市商务局副局长,外派沿海驻点招商,带来发展理念更新提升,带动发展资源集聚整合,促进发展要素的跨区域流动,近两年全市招商引资落地项目和资金均名列全州第一。依据合理的提前退休政策,全市共有147名干部办理了退休手续,为培优选优拓展了空间。通过优惠政策引导,引进了16名硕士博士学位高学历人才,对符合条件的6名引进高学历人才和4名研究生学历的选调生,提拔到副科级岗位或解决副科级职级,激励他们扎根吉首,无私奉献。流则活,动则兴。政策性引导促进了干部作风转变,激发了干部队伍活力。

  三是Ag亚游集团的重点在焦点问题上得以落实。重点向长期困扰的难点问题推进,在焦点上获得突破,真正实现大势所趋,人心所向,党心所系,事业希望。切实关心关爱基层,注重干部在一线培养,推动干部在一线得到成长。去年乡镇党委换届中,每个乡镇都有2-4名干部得到了提拔重用,1名村支书通过公开选拔进入乡镇党委班子,优秀的基层干部成为市管干部的活水源头,为基层带来了生机与活力,在广大党员干部和群众中引起了强烈反响和好评。通过工作对接、组织转岗等举措,因人制宜、分期分批,25名干部得到组织上妥善安排,切实帮助困难干部解决工作和生活难题,从而做到在工作上关爱、生活上关心干部,组织部门“干部之家”的职能作用得到有力发挥,干部的工作精力和效率得到新加强。突出对职能“弱势部门”的关注,110名干部得到提拔和流动;重点拔高优秀副职,将32名优秀副职启用到正职岗位,11名任职时间长、贡献大的副职享受正科级职级待遇,放手用人得到很大进步。按照“三个一”平台要求,交流调整一批协调能力强的优秀干部、借调一批有发展潜力干部到市直争资上项重点部门、输送一批优秀年青干部到省直部门跟班锻炼,30名优秀干部活跃在各个岗位,为全市经济发展项目、资金争取提供人才保障、智力支撑和信息来源。

  四是Ag亚游集团的持续性突出培养链的锻铸。畅通上升渠道,促成长搭台阶,提供刚性保障,2010年以来,全市先后有8名参加工作未满三年的选调生破格提拔,其中2名选调生在一年内获两次破格提拔担任正科级领导职务,80后青年干部中已有6人走上正科级领导岗位。措施的实施,给奉献在基层、苦干在一线的干部,带来了更多的机会,提供了更大的空间。基层是培养干部、锻炼干部、识别干部最好课堂。通过选派52名35岁以下没有基层工作经历的青年干部参加建整扶贫工作队和担任农村第一支书,鼓励他们到基层一线去,到发展一线去,到维稳一线去。提升干部能力素质,既离不开基层历练,更需要教育培训。在实践中,积极创新干部教育培训制度,拓宽教育培训平台。探索建立“学分制”、“学员讲堂”、“教员下基层交流学习”等教学新制度,先后挂牌成立四个干部实地培训基地,形成了党校培训、专题培训、外派培训、菜单式选学、网络培训、基地培训“六管齐下”的培训格局。市委直接选送51多名干部到市外培训,培训基层干部3200余人次。巧借跟班锻炼平台,着力建设知识型、创新型、复合型、协调型后备干部队伍,今年选派19名年轻干部前往省直单位跟班学习,有3名干部到州直单位跟班学习,抽调了8名基层干部到市发改、经信、旅游等重点项目管理部门跟班锻炼。

  五是系统化的干部考核引导科学发展正确航向。考核是指挥棒,是风向标。按照“考核性定论”要求,将全市92个单位113名党政“一把手”纳入绩效考核体系,科学设计考核坐标体系,对全市公务员实行定性与定量相结合的评定考核。大力推行“一项考核、二本台账、三项制度、四个机制、五查监督”的“一二三四五”工作体系,组建8人的“五查”特约员队伍,切实把干部人事工作与服务经济、加快发展等市委重点工作任务紧密结合起来。全年共下发蓝色交办件49件,黄色提示件6件,红色警示件2件,促进了各级干部作风的转变。“考核性定论”突出干部的实绩评价,科学考评让群众满意成为标尺。吉首市积极推行民意考核机制,把民意得分纳入干部的年度考核,民意的高低直接影响着领导干部的进退留转。2011年吉首市党政班子作风建设在全州社会公认度网络测评中排名第一。“考核性定论”让各级干部带上“紧箍咒”,增强干事创业的责任感,确保全年经济社会发展目标的实现。鲜明的导向,科学的考核,让人民群众切身感受到了实实在在的变化,特别是力促省州重点项目及30个州市共建共管建设项目圆满完成年度任务。年终,一批工作成绩突出、表现出色的干部受到市委、市政府的通报表彰和奖励,德才兼备、年富力强的优秀干部得到了提拔重用。科学的考核体系、科学的考评方法,最后落脚到选人用人上,真正发挥起导引科学发展的作用。

  【几点启示】

  一是必须围绕中心、解放思想。推动Ag亚游集团创新,必须以思想的解放、开放的心灵为先导。没有思想的解放和观念的更新,Ag亚游集团的科学性和实践性就失去了主客观的前提和基础。近年来,吉首市坚持优化选人方略、创新用人机制,必须紧紧围绕经济发展这一中心来进行布局的正确方向,树立勇于开拓、敢于创新的观念,不等不靠,大胆探索,总结积累,推动改革向纵深发展。

  二是必须完善制度、规范操作。推行新的用人机制,涉及到部门利益的调整,涉及到干部的切身利益,如果不从制度上进行刚性约束和规范,不断增强其科学性和可操作性,就很难深入推动下去。吉首市在总结以往工作实践的基础上,先后出台了多项制度。围绕“程序科学”,积极推行研究干部主题化实施办法等制度;围绕“适宜政策”,做好干部交流、岗位轮换、挂职锻炼、落实待遇等,增加执行政策的透明度;围绕“完善考核”,进一步完善考核办法,强化考核手段,运用考核结果,努力提高考察考核工作质量,科学准确评价领导班子和领导干部。实践证明,通过加强制度建设,可避免工作中的随意性,减少人为因素对工作进程的干扰和影响,解决缺乏连续性严肃性的问题,使Ag亚游集团在不断推进中得以完善和深化。

  三是必须重点突破、深入拓展。Ag亚游集团是一项复杂而艰巨的系统工程,如果不选准着力点,抓不住重点,努力在一些难点问题上取得明显进展,则工作达不到与时俱进要求,更无法深入下去。只有把目光盯在基层,人才出在一线,切实扶持基层优秀干部,关心关爱有实际困难的干部,有时机地解决干部职级待遇,多方位锻炼优秀年轻干部,提升他们为民服务的本领和恒心,才能收到良好的社会效果。此外,科学考核评价干部,是选准用好干部的前提。要致力于扩大干部考评工作的民主,考准考实干部实绩,创新干部考评的方式方法,推行阳光考评,有效地扩大领导干部和基层群众对干部考核评价的知情权、参与权、表决权、监督权,才能更好地起到促进各级干部认真履职尽责的导向作用、评价作用和监督作用。

  四是必须加强锻炼、搭台培养。给有能力的干部以机会,给干事的干部搭舞台,是培养锻炼干部当前之急需。我们通过破格提拔、挂点扶贫、跟班锻炼等形式,拓宽培养干部的有效途径,加强对各级干部的锻炼,有利于干部健康成长。通过多个岗位锻炼和平台的拔高,提高干部适应不同岗位工作的能力,增强干部队伍的生机活力。加强教育培训,实施提升素质工程,特别是要根据干部队伍的现状和科学教育培训要求,精心谋划,协调联动,改进教育培训方式,优化培训内容,采取多种方式、多种渠道扩大干部教育培训覆盖面,着力提高干部政治理论素养、专业知识水平及运用理论实践知识处理解决实际问题的能力。

 
 
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